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“小切口”带来“大转变”

——古交市开展“大帮扶、大走访、大服务”活动的启示

□人民论坛区域发展部太原市委党校课题组

　　今年5月，习近平总书记在山西视察时强调，我们党把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，把为老百姓做了多少好事实事作为检验政绩的重要标准。近年来，古交市委认真学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，自我加压，全市上下、驻地单位的广大党员干部深入14个乡镇（街道），从摸排解决群众的急事、难事、烦心事入手，开展“大帮扶、大走访、大服务”活动，达到了“不让非贫困县的困难群众在全面建设小康路上掉队”的目标。帮扶活动切口小，却带动了党员干部作风大转变。

基本情况

　　古交市既是山区，又是矿区，还是革命老区。全市总面积平方公里，下辖14个乡镇（街道）、个行政村、53个社区，境内河川谷地65平方公里，占总面积4.2%；煤田面积平方公里，占总面积的48.6%；采煤沉陷区平方公里，占煤田面积的48.5%。自建立工矿区以来，积累了诸多深层的矛盾和问题，给城市治理带来了许多难题。与全省乃至全国其他煤焦主导的县（市、区）一样，古交面临着生态环境脆弱、基础设施建设相对落后、干群关系紧张、贫富差距较大等问题。

　　近年来，古交市委以建设“富强古交、绿色古交、宜居古交、平安古交”为目标，在奋力推进高质量发展的同时，始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。在年度综合考核中，古交市优良天数在太原市十县（市、区）排名第一、安全生产排名第一、无上访率排名第二，年度目标任务综合考核优秀档次，这是古交市近10年来第一次。

主要做法

　　古交市虽然不是贫困县，但山区、矿区、老区也存在困难群众，开展“大帮扶、大走访、大服务”活动，就是要深入基层办实事、服务群众解难题，坚决不让非贫困县、非贫困村的困难群众在全面建设小康路上掉队。

　　精准帮扶：阳光识别+一户一策。开展“大帮扶、大走访、大服务”活动，关键在于精准。一是程序严格。从年11月起，古交市四大班子领导深入乡镇（街道），组织包村干部、村两委班子逐户走访，拉网式精准摸排。各乡镇（街道）召开会议，对摸排出的困难群众逐一进行分析研判，经“四议两公开”程序认定，最终确定了需要帮扶的困难群众名单。二是识别精准。全市共摸排出户困难群众。其中，大病44户、慢性疾病户、身体残疾98户、智力或精神残疾61户、就业困难33户、受教育困难86户、孤寡老人10户、其他困难24户。户中有户为低保户，其他虽然未被列入低保户，但是生活特别困难，家庭陷入困境。三是措施精准。确定困难群众名单后，党员干部通过“结对子”的方式，“面对面”商定帮扶方案，解决实际困难。有的为困难群众子女安排就业，有的安排出行不便的群众就近就业，有的安排患病群众入院治疗，有的为困难群众修缮住房改善居住环境，等等。通过多种形式的帮扶，切实解决了一批困难群众最急最忧最盼的问题。

　　产业帮扶：红色文化+绿色产业。晋绥八分区革命旧址位于岔口乡关头村，依托红色旅游资源，村委会与山西老农专业旅游开发公司组建了山西关头红绿旅游发展有限公司，旨在用好“红”、“绿”两大资源，建设红色革命旅游小镇，通过风土民俗、休闲农业与红色文化深度融合发展，带动周边23个困难户实现就地就近就业增收。山西狐爷山药茶开发有限公司精心打造狐爷山岩茶，承包原相乡兆峰村周围荒山荒地亩，年加工干茶公斤，总产值万元，岩茶产业已覆盖全乡10个行政村、22个自然村，可使户村民增收。

　　长效帮扶：多措并举+机制创新。针对部分困难群众子女上学难等问题，古交市率先成立教育发展基金会，解决了困难群众受教育的难题，有效阻断了贫困代际传递，得到了省、市各级领导的充分肯定；针对信访机制中存在的界限不清、推诿扯皮、责任不落实等问题，古交市建立了周一至周三“无会日”制度，成立了城乡建设、农业农村、企业改制、煤炭企业、劳动人社、涉法涉诉六个联合接访组，形成了“接访—处理—化解”闭环管理模式；在“大帮扶、大走访、大服务”活动中，对摸排出的个重点信访问题积极化解，把问题消除在萌芽状态，赢得了群众的信任。针对部分困难群众因大病、慢性疾病陷入困境的问题，古交市卫生健康医院确定为因病医院。截至目前，共为29名患病的困难群众减免诊疗费共计3万元；针对新冠肺炎疫情期间群众就业难的问题，古交市与山西机械高级技工学校和中国蓝领合作，开发了个工作岗位，初步达到了“输出一人、致富一家、带动一片”的目的。

　　合力帮扶：政府力量+社会力量。古交市积极发挥自身优势，全面统筹辖区内的企业及爱心人士等社会力量参与到活动中来，单位、企业多元联动，形成工作合力，提升帮扶效果。活动开展以来，累计筹集投入帮扶资金90万元，举办帮扶技能培训10次，帮扶衣物棉被件，米、面、油件，安排就业12人，企业为村级办实事3件，10位民营企业家每人捐赠10万元，共计万元用于帮扶全市困难群众。

　　全面帮扶：物质资助+精神帮扶。全面帮扶，“全”就是不仅物质上进行帮扶，更要在精神上进行帮扶；不仅帮困，更重要把“扶志”与“扶智”、“输血”与“造血”并举。大帮扶活动提供的是从物质到精神的全面帮扶，而困难群众收获的是一份从“鱼”到“渔”的生产生活“蜕变”。同时，将帮扶再延伸、服务再拓展，针对年春节前夕肉价偏高的问题，为户困难群众每户送去一袋白面和10斤猪肉，用猪肉代替慰问金，就是怕困难群众舍不得买肉，就是为了让群众过节都能吃上饺子。针对全市仍有34个偏远行政村尚未解决公交的问题，组织相关部门调查摸底，科学规划，最终实现了行政村“村村通公交”，打通了偏僻乡村人民群众出行的“最后一公里”；针对群众反映强烈的古交至太原往返大巴票价偏高的问题，多方协调，将票价由原来的18元降到10元，让群众得到实实在在的实惠。

有益启示

　　古交市开展的“大帮扶、大走访、大服务”活动以“小切口”推进作风大转变，增强了党和人民群众的血肉联系，增强了党员干部的紧迫感、责任感和使命感，增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。此次活动对我们有多方面的启示，主要有以下几点：

　　首先，党建引领是解决民生问题的“金钥匙”。近年来古交市生态环境持续改善，城乡面貌焕然一新，社会大局和谐稳定，根本原因就在于始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持党建引领，以党建促改革、促发展、保民生。心中有党，心中有民，心中有责，心中有戒，市领导班子成员树立了这样的理念，形成了这样的共识，应当说是找到了解决民生问题的“金钥匙”。

　　其次，以身作则是检验担当作为的“试金石”。打铁必须自身硬。古交市把此次活动作为一把手工程来抓，班子成员身体力行，各乡镇（街道）一把手扛起责任，一级抓一级，层层抓落实。党员干部亲身到困难群众家中感受困难群众的所需所求，在真感情真服务真帮扶中找回了初心和使命。对于信访难题，主要领导亲自谋划部署，拧紧了信访积案化解的责任链条，有效化解了一批陈年积案，找到了解决民生问题的“金钥匙”。

　　再次，求实创新是推动转型发展的“加速器”。作为全市最年轻的班子，古交市的班子是党政同心，班子用力。党员干部是知责履责、敢为善为。他们的共识是：抓就要抓基层，抓就要抓基础，抓就要抓难点；要让人民群众来评判，让党员干部来评判；群众说好才是真的好。本次帮扶活动中，他们不做表面文章，而是从转型发展的高度，通过政策帮扶、根本帮扶、助学帮扶等多种形式，使老百姓真正感受到了我们的党和人民是心连心的，拉近了党和人民的距离。这就等于为古交的转型发展安装了一台有活力、有动力、有潜力的转型发展“加速器”。

责编：张慧